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송은범 기자

동아일보 광주호남취재본부

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안녕하세요. 송은범 기자입니다.

seb1119@donga.com

취재분야

2025-05-14~2025-06-13
지방뉴스71%
사건·범죄10%
사회일반10%
교육5%
행정2%
사고2%

  • 제주 외국인 전용 카지노 입장객 25% 증가

    외국인 2030세대 관광객에 힘입어 제주도 외국인 전용 카지노가 활짝 웃고 있다. 12일 제주특별자치도에 따르면 올해 5월 기준 제주도 내 외국인 전용 카지노 8곳의 입장객 수가 약 31만 명으로 전년 동기(24만7000명) 대비 25.5% 증가했다. 2023년 5월 입장객(10만7000명)과 비교하면 189.7% 늘어난 수치다. 제주도는 20, 30대 외국인 관광객이 카지노 입장객 상승을 주도한 것으로 보고 있다. 과거 단체관광 중심에서 개별관광으로 여행 행태가 변화하면서 젊은 층 방문이 크게 늘었다. 실제 40대 이상 카지노 입장객은 2023년 61.2%에 달했지만, 올해는 49.5%로 줄었다. 반면 2030 입장객은 올해 50.5%로 절반을 넘었다. 제주 지역 카지노 매출액은 2018년 5111억 원으로 역대 최고를 기록한 뒤 내리막길을 걸었다. 2019년 1093억 원으로 매출액이 떨어지더니 코로나19가 본격적으로 확산한 2020년 693억 원, 2021년 488억 원으로 곤두박질쳤다. 이후 2022년 807억 원, 2023년 2579억 원, 2024년 4589억 원으로 다시 상승 곡선을 그리기 시작했다. 카지노 매출액에 늘면서 제주도가 관광진흥기금으로 받을 금액도 늘어날 전망이다. 제주도는 카지노 매출액의 1∼10%를 매년 관광진흥기금으로 징수하고 있다. 관광진흥기금은 도내 관광사업체에 저리로 융자를 지원하고, 관광마케팅 사업 등을 하는 데 사용된다. 카지노 업계가 관광진흥기금으로 납부한 금액은 2019년 471억 원에서 2020년 152억 원, 2021년 48억 원, 2022년 36억 원으로 급락했다가 2023년 67억 원, 2024년 233억 원, 2025년 432억 원으로 올랐다. 제주도 관계자는 “건전한 카지노 산업을 육성해 도민과 제주 관광 발전에 기여하는 한편 철저한 관리·감독을 통해 제주의 긍정적인 관광 이미지를 지켜 나가겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 11시간 전
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  • “MZ 관광객 절반 이상” 제주 외국인 카지노 훨훨

    외국인 2030세대 관광객에 힘입어 제주도 외국인 전용 카지노가 활짝 웃고 있다.12일 제주특별자치도에 따르면 올해 5월 기준 제주도 내 외국인 전용 카지노 8곳의 입장객 수가 약 31만 명으로 전년 동기(24만7000명) 대비 25.5% 증가했다. 2023년 5월 입장객(10만7000명)과 비교하면 189.7% 늘어난 수치다.제주도는 20, 30대 외국인 관광객이 카지노 입장객 상승을 주도한 것으로 보고 있다. 과거 단체관광 중심에서 개별관광으로 여행 행태가 변화하면서 젊은 층 방문이 크게 늘었다. 실제 40대 이상 카지노 입장객은 2023년 61.2%에 달했지만, 올해는 49.5%로 줄었다. 반면 2030 입장객은 올해 50.5%로 절반을 넘었다.제주 지역 카지노 매출액은 2018년 5111억 원으로 역대 최고를 기록한 뒤 내리막길을 걸었다. 2019년 1093억 원으로 매출액이 떨어지더니 코로나19가 본격적으로 확산한 2020년 693억 원, 2021년 488억 원으로 곤두박질쳤다. 이후 2022년 807억 원, 2023년 2579억 원, 2024년 4589억 원으로 다시 상승 곡선을 그리기 시작했다.카지노 매출액에 늘면서 제주도가 관광진흥기금으로 받을 금액도 늘어날 전망이다. 제주도는 카지노 매출액의 1∼10%를 매년 관광진흥기금으로 징수하고 있다. 관광진흥기금은 도내 관광사업체에 저리로 융자를 지원하고, 관광마케팅 사업 등을 하는 데 사용된다. 카지노 업계가 관광진흥기금으로 납부한 금액은 2019년 471억 원에서 2020년 152억 원, 2021년 48억 원, 2022년 36억 원으로 급락했다가 2023년 67억 원, 2024년 233억 원, 2025년 432억 원으로 올랐다. 제주도 관계자는 “건전한 카지노 산업을 육성해 도민과 제주 관광 발전에 기여하는 한편 철저한 관리·감독을 통해 제주의 긍정적인 관광 이미지를 지켜나가겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

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  • 제주 ‘빈집은행’ 사업… “방치 말고 매매하세요”

    제주특별자치도는 농촌 지역의 방치된 빈집을 새로운 자산으로 전환하기 위한 ‘농촌 빈집은행(농촌 빈집 거래 활성화) 사업’을 운영한다고 11일 밝혔다. 농촌 빈집은행 사업은 빈집 소유자와 수요자를 연결하는 사업이다. 빈집 소유자가 거래에 동의하면 지역 협력 공인중개사의 매물화 작업을 통해 민간 부동산 플랫폼 및 귀농귀촌종합지원 플랫폼(그린대로)에 등록하는 절차로 이뤄진다. 앞서 제주도는 농림축산식품부와 협의해 올해 3월부터 농촌 빈집은행 관리기관을 한국공인중개사협회 제주특별자치도회로 선정했으며, 33개의 지역 협력 공인중개사도 모집했다. 11일부터 농식품부가 제주도 등 10개 시군과 함께 소유자 정보가 확인된 빈집에 대해 ‘거래 동의 문자’를 차례대로 발송할 계획이다. 제주의 경우 농촌 빈집 1159호 중 소유자 정보 확인이 가능한 710호를 대상으로 전자 동의 문자를 발송한다. 문자는 빈집 담당자 번호로 동의서 작성용 안내 주소(얼마집)가 포함되며, 수신자는 해당 주소를 통해 간단한 전자서명으로 빈집 거래에 동의할 수 있다. 양창훤 제주도 건설주택국장은 “이번 농촌 빈집은행 사업은 방치된 농촌 지역의 빈집 거래를 활성화해 체류·생활 인구 유입을 위한 것”이라며 “방치된 농촌 지역 빈집의 활용을 위해 빈집 소유자들의 많은 관심과 참여를 바란다”고 했다. 지난해 말 기준 제주의 빈집은 1159채(제주시 790채, 서귀포시 369채)에 이르며 농어촌 지역에 66% 편중됐다. 제주시 한경면(9.5%), 한림읍(8.8%), 애월읍(8.0%) 등을 비롯해 서귀포시 대정읍(5.2%), 성산읍(4.1%), 표선(4.0%) 등 읍면 지역의 비율이 높다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 1일 전
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  • “경찰신문 팀장” 사칭…총람 판매 사기 50대 덜미

    경찰 출입 기자를 사칭해 사기 행각을 벌인 50대가 경찰에 검거됐다.제주경찰청은 사기 혐의로 50대 A 씨를 검거해 조사하고 있다고 11일 밝혔다.경찰에 따르면 A 씨는 올해 3월부터 5월까지 공공기관과 기업 사무실에 전화해 “경찰 신문 팀장인데, 경찰총람이 발간됐다. 수익금은 경찰 장학기금으로 쓰인다”며 “(총람을 사면) 궂은일, 심부름 거리 생길 때 연락하라”고 구매를 요구했다. A 씨가 사칭한 경찰기관은 경찰청과 서울청, 제주청 등이다. 이러한 수법으로 A 씨는 9개 기업에 경찰총람을 판매해 총 216만 원의 피해가 발생했다.제주경찰은 4월 25일 제주경찰청 기자실을 사칭한 A 씨의 전화를 받은 피해자가 사실 확인을 위해 제주청을 방문하면서 수사에 착수했다. 경찰 조사 결과 A 씨가 판매한 경찰총람도 2015년 발간된 것을 구입한 뒤 인쇄, 발행일만 2025년으로 변조한 것으로 확인됐다.제주경찰 관계자는 “국가 기관과 군부대뿐 아니라 각종 신분을 사칭하는 사기가 빈번히 발생하고 있다”며 “특히 범행을 위해 허위 공문서 등이 이용되는 등 그 수법이 교묘해지고 있으므로, 의심스러운 연락을 받는 경우 반드시 해당 기관에 직접 확인하길 바란다”고 당부했다. 송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-11
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  • “저 집 얼마일까” 제주 빈집 대거 매물로 나온다

    제주특별자치도는 농촌 지역의 방치된 빈집을 새로운 자산으로 전환하기 위한 ‘농촌 빈집은행(농촌 빈집 거래 활성화) 사업’을 운영한다고 11일 밝혔다.농촌 빈집은행 사업은 빈집 소유자와 수요자를 연결하는 사업이다. 빈집 소유자가 거래에 동의하면 지역 협력 공인중개사의 매물화 작업을 통해 민간 부동산 플랫폼 및 귀농귀촌종합지원 플랫폼(그린대로)에 등록하는 절차로 이뤄진다.앞서 제주도는 농림축산식품부와 협의해 올해 3월부터 농촌 빈집은행 관리기관을 한국공인중개사협회 제주특별자치도회로 선정했으며, 33개의 지역 협력 공인중개사도 모집했다.11일부터 농식품부가 제주도 등 10개 시·군과 함께 소유자 정보가 확인된 빈집에 대해 ‘거래 동의 문자’를 차례대로 발송할 계획이다. 제주의 경우 농촌 빈집 1159호 중 소유자 정보 확인이 가능한 710호를 대상으로 전자동의 문자를 발송한다.문자는 빈집 담당자 번호로 동의서 작성용 안내 주소가 포함되며, 수신자는 해당 주소를 통해 간단한 전자서명으로 빈집 거래에 동의할 수 있다.양창훤 제주도 건설주택국장은 “이번 농촌 빈집은행 사업은 방치된 농촌 지역의 빈집 거래를 활성화해 체류·생활 인구 유입을 위한 것”이라며 “방치된 농촌 지역 빈집의 활용을 위해 빈집 소유자들의 많은 관심과 참여를 바란다”고 했다.지난해 말 기준 제주의 빈집은 1159채(제주시 790채, 서귀포시 369채)에 이르며 농어촌 지역에 66% 편중됐다. 제주시 한경면(9.5%), 한림읍(8.8%), 애월읍(8.0%) 등을 비롯해 서귀포시 대정읍(5.2%), 성산읍(4.1%), 표선(4.0%) 등 읍면지역의 비율이 높다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-11
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  • “구상나무 유전체 분석해 생물주권 확보”

    신생대부터 현재까지 수백만 년 동안 제주에 터를 잡은 구상나무는 전 세계에서도 제주도와 지리산 등지에서만 자라는 것으로 익히 알려져 있다. 고사목조차도 그 자태가 아름다워 ‘살아 100년, 죽어 100년’이라는 이름도 얻었다. 구상나무가 세계에 알려지게 된 계기는 1917년 10월 31일 영국의 식물분류학자 어니스트 헨리 윌슨이 한라산에서 구상나무를 채집해 1920년 미국 하버드대에 있는 아널드 식물원 연구보고서에 소개하면서다. 연구보고서는 구상나무를 세계적으로 유일하게 한라산과 한반도 남부 지방에서만 서식하는 토종이라고 소개하며 ‘아비에스 코레아나(Abies koreana)’라고 명명했다. 이후 구상나무는 가장 멋진 크리스마스 트리용 나무로 전 세계에 보급됐고, 현재는 개량 품종만 90종 이상으로 알려졌다. 하지만 2010년 나고야 의정서(유전 자원의 접근 및 이익 공유) 체결 이전에 반출돼 현재 생물주권에 대한 권리는 행사할 수 없는 상황이다. 구상나무는 세계인이 사랑하는 나무가 됐지만, 정작 원산지에서는 멸종 위기에 처했다. 제주특별자치도 세계유산본부가 조사한 자료에 따르면 1918년 1168.4ha에 달했던 한라산 구상나무 숲이 2021년에는 606ha로 48.1%(562.4ha) 감소한 것으로 나타났다. 세계유산본부는 기온 상승과 태풍, 가뭄 등 기상 현상이 구상나무 숲에 큰 영향을 미친 것으로 보고 있다. 특히 기후 변화의 압력이 한라산 아고산대(해발 1500∼2500m) 침엽수림의 생태계에 큰 영향을 미칠 것으로 우려했다. 구상나무가 멸종 위기에 처한 가운데, 제주도 세계유산본부는 올해부터 구상나무 유전체 분석에 나서기로 했다. 그동안 구상나무 종(種)에 대한 생태학적 연구는 진행됐지만, 유전 분야 연구는 활발하지 않았다. 세계유산본부는 구상나무 유전자 지도(참조 유전체)를 작성해 후속 유전자 연구의 기반을 마련할 계획이다. 참조 유전체는 특정 생물종의 완전한 유전자 지도를 뜻한다. 해당 종의 대표적인 개체에서 추출한 DNA 전체 서열을 고품질로 분석해 만든 것으로, 그 종의 유전자 구조와 특성을 파악하는 기준이 된다. 이를 기준으로 다른 구상나무 개체들의 유전 정보를 비교해 우수한 형질을 가진 개체를 선별할 수 있다. 아울러 디지털 육종 등 임목육종 기술에도 사용될 것으로 기대된다. 특히 환경 적응성이 뛰어난 개체의 유전자를 찾아내면 기후 변화에 강한 구상나무를 복원하거나 새로운 품종을 개발할 수 있어 구상나무 보전에도 기여할 것으로 세계유산본부는 보고 있다. 세계유산본부 관계자는 “구상나무의 생태적·유전적 학술자료를 바탕으로 기후 변화에 대응하고 한라산에서 구상나무가 살아갈 수 있도록 만들겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-11
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  • 멸종위기 구상나무 ‘유전체’ 분석 나선다

    신생대부터 현재까지 수백만 년 동안 제주에 터를 잡은 구상나무는 전 세계에서도 제주도와 지리산 등지에만 자라는 것으로 익히 알려져 있다. 고사목조차도 그 자태가 아름다워 ‘살아 100년, 죽어 100년’이라는 이름도 얻었다.구상나무가 세계에 알려지게 된 계기는 1917년 10월 31일 영국의 식물분류학자 어니스트 헨리 윌슨이 한라산에서 구상나무를 채집해 1920년 미국 하버드대에 있는 아널드 식물원 연구보고서에 소개하면서다. 연구보고서는 구상나무를 세계적으로 유일하게 한라산과 한반도 남부지방에만 서식하는 토종이라고 소개하며 ‘아비에스 코레아나(Abies koreana)’라고 명명했다. 이후 구상나무는 가장 멋진 크리스마스트리용 나무로 전 세계에 보급됐고, 현재는 개량 품종만 90종 이상으로 알려졌다. 하지만 2010년 나고야 의정서(유전자원의 접근 및 이익공유) 체결 이전에 반출돼 현재 생물 주권에 대한 권리는 행사할 수 없는 상황이다.구상나무는 세계인이 사랑하는 나무가 됐지만, 정작 원산지에서는 멸종 위기에 처했다. 제주특별자치도 세계유산본부가 조사한 자료에 따르면, 1918년 1168.4ha에 달했던 한라산 구상나무 숲이 2021년에는 606ha로 48.1%(562.4ha) 감소한 것으로 나타났다. 세계유산본부는 기온 상승과 태풍, 가뭄 등 기상 현상이 구상나무 숲에 큰 영향을 미친 것으로 보고 있다. 특히 기후 변화의 압력이 한라산 아고산대(해발 1500∼2500m) 침엽수림의 생태계에 큰 영향을 미칠 것으로 우려했다.구상나무가 멸종 위기에 처한 가운데, 제주도 세계유산본부는 올해부터 구상나무 유전체 분석에 나서기로 했다. 그동안 구상나무 종(種)에 대한 생태학적 연구는 진행됐지만, 유전 분야 연구는 활발하지 않았다.세계유산본부는 구상나무 유전자 지도(참조유전체)를 작성해 후속 유전자 연구의 기반을 마련할 계획이다. 참조유전체는 특정 생물종의 완전한 유전자 지도를 뜻한다. 해당 종(種)의 대표적인 개체에서 추출한 DNA 전체 서열을 고품질로 분석해 만든 것으로, 그 종의 유전자 구조와 특성을 파악하는 기준이 된다. 이를 기준으로 다른 구상나무 개체들의 유전 정보를 비교해 우수한 형질을 가진 개체를 선별할 수 있다.아울러 디지털 육종 등 임목육종 기술에도 사용될 것으로 기대된다. 특히 환경 적응성이 뛰어난 개체의 유전자를 찾아내면 기후변화에 강한 구상나무를 복원하거나 새로운 품종을 개발할 수 있어 구상나무 보전에도 기여할 것으로 세계유산본부는 보고 있다.세계유산본부장 관계자는 “100년 전 한라산 구상나무를 식물학자 어니스트 헨리 윌슨이 처음 발견해 세상에 알렸지만, 이제는 우리가 직접 구상나무의 유전적 구조를 분석해 생물주권의 근거를 마련하겠다”며 “구상나무의 생태적·유전적 학술자료를 바탕으로 기후변화에 대응하고 한라산에서 구상나무가 살아갈 수 있도록 만들겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-10
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  • 제주, CCTV로 안전사고 9717건 막았다

    제주 곳곳에 설치된 폐쇄회로(CC)TV가 범죄 예방과 해결에 도움을 주는 사례가 증가하는 것으로 파악됐다. 9일 제주특별자치도 CCTV 통합관제센터에 따르면 작년 총 9717건의 안전사고(위험 예방·안전 대응 등)를 예방했다. CCTV 통합관제센터에서는 총 1만9096대의 CCTV를 85명의 관제요원이 5조 3교대로 24시간 관제하며 안전을 지키고 있다. 지난해 위험 예방 3400여 건의 영상 중 1900여 건은 주취자의 배회, 쓰러짐 등을 포착해 사고 예방 차원에서 112상황실로 신고했으며, 절도, 음주운전 등 현행범 검거에도 4건이 활용됐다. 또한 실종자 발생 시 경찰에서 협조 요청한 105건 중 13명을 찾는 데도 도움을 줬으며, 올해 1분기에는 주취자 197건, 사건·사고 762건, 실종자 18건 등 총 1336건의 안전사고를 예방했다. 이러한 공적을 인정받아 작년 9명의 관제요원이 현행범 검거, 실종자 발견 등으로 제주도지사, 경찰서장 표창을 받았으며, 올해도 관제요원 2명이 표창을 받는 성과가 이어지고 있다. 특히 3월에는 행정안전부 주관 ‘2025년 지자체 CCTV 통합관제센터 우수사례 경진대회’에서 최우수기관상도 수상했다. 제주도 CCTV 관제센터는 향후 인공지능(AI) 기반 지능형 CCTV 시스템 고도화를 통해 관제 효율성 향상에도 주력하고 있다. 올해는 지능형 선별관제시스템을 활용해 사람의 ‘쓰러짐’ 행위인식 자동관제를 본격 운영하고 있으며, 하반기에는 화재, 배회 등으로 확대할 계획이다. 조상범 제주도 도민안전건강실장은 “도민의 생명과 재산 보호, 일상 속 안전을 지키기 위한 CCTV 관제센터 역할을 계속 강화하고 방범·재난 안전의 다양한 분야로 지능형 CCTV를 활용해 누구나 안전한 제주를 만들기 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-10
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  • 제주 CCTV 2만대 육박 “범죄·안전 예방 톡톡”

    제주 곳곳에 설치된 폐쇄회로(CC)TV가 범죄 예방에 해결에 도움을 주는 사례가 증가하고 있는 것으로 파악됐다.9일 제주특별자치도 CCTV 통합관제센터에 따르면 작년 총 9717건의 안전사고(위험 예방·안전 대응 등)를 예방했다. CCTV 통합관제센터에서는 총 1만9096대의 CCTV를 85명의 관제요원이 5조 3교대로 24시간 관제하고 있다. 안전을 지키고 있다.지난해 위험 예방 3400여 건의 영상 중 1900여 건은 주취자의 배회, 쓰러짐 등을 포착해 사고 예방 차원에서 112상황실로 신고했으며, 절도, 음주 운전 등 현행범 검거에도 4건이 활용됐다. 또한 실종자 발생 시 경찰에서 협조 요청한 105건 중 13명을 찾는 데도 도움을 줬으며, 올해 1분기에는 주취자 197건, 사건·사고 762건, 실종자 18건 등 총 1336건의 안전사고를 예방했다.이러한 공적을 인정받아 작년 9명의 관제요원이 현행범 검거, 실종자 발견 등으로 제주도지사, 경찰서장 표창을 받았으며, 올해도 관제요원 2명이 표창을 받는 성과가 이어지고 있다. 특히 3월에는 행정안전부 주관 ‘2025년 지자체 CCTV 통합관제센터 우수사례 경진대회’ 최우수기관상도 수상했다.제주도 CCTV관제센터는 향후 인공지능(AI)기반 지능형CCTV 시스템 고도화를 통해 관제 효율성 향상에도 주력하고 있다. 올해는 지능형 선별관제시스템을 활용해 사람의 ‘쓰러짐’ 행위인식 자동관제를 본격 운영하고 있으며, 하반기에는 화재, 배회 등으로 확대할 계획이다. 조상범 제주도 도민안전건강실장은 “도민의 생명과 재산 보호, 일상 속 안전을 지키기 위한 CCTV관제센터 역할을 계속 강화하고 방범·재난안전의 다양한 분야로 지능형 CCTV를 활용해 누구나 안전한 제주를 만들기 위해 최선을 다하겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-09
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  • 제주 여행의 설렘, 여주서 느껴본다

    제주특별자치도가 여름 관광 시즌을 앞두고 관광 활성화를 위한 신호탄을 쏘아 올렸다. 제주도는 7일 경기 여주프리미엄아울렛에서 ‘제주의 선물 인(in) 여주’ 행사를 열었다. 이번 행사는 주말 평균 방문객이 약 2만5000명에 달하는 여주프리미엄아울렛에서 제주 관광을 홍보하기 위해 마련됐다. 행사장은 ‘제주로 떠나는 설렘’을 주제로 실내 행사장에는 제주공항, 실외에는 ‘제주의 여름’을 주제로 구성됐다. 실내에서는 제주 상징물 미니어처, 비행기 창문 포토존, 수화물 벨트와 기내식 트롤리를 활용한 특산품 전시 등으로 공항 분위기를 재현했고, 실외에서는 제주의 바다와 수국을 곁들인 포토존, 동백지름떡과 오메기떡 체험 등 제주에서만 맛볼 수 있는 제주 미식 로드, 관광 브랜드 홍보가 이뤄졌다. 오영훈 제주도지사는 “제주를 좋아하고 사랑해주는 여러분들에게 조그마한 선물을 드리려고 왔다”며 “개별 여행 지원, 단체 인센티브 등으로 가성비 높은 제주를 만들겠다”고 했다. 행사장 제공 및 협력 파트너인 ㈜신세계사이먼 김영섭 대표이사는 “여주프리미엄아울렛은 2007년에 국내 최초로 힐링과 쇼핑 나들이를 결합한 아웃렛으로 18주년을 맞이했다”며 “이런 뜻깊은 날에 제주도의 좋은 것들을 여러분들에게 선보일 수 있어 기쁘다”고 소감을 전했다. 김 대표이사는 임직원을 대표해 제주도 고향사랑기부금 기탁식에도 참여했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-09
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  • 제주서 전기차 렌트하면 지역화폐 2만원 드려요

    제주관광공사는 이달 6일부터 친환경 전기차를 렌트해 제주 여행을 즐길 경우 지역화폐를 보상하는 ‘전기차 이용 캠페인’을 시행하고 있다고 8일 밝혔다. 제주관광공사는 이번 캠페인에서 전기차 2500대 이용을 목표로 하고 있다. 작년 제주 방문 관광객 실태조사 결과에 따르면 내국인 관광객 7000명의 설문 응답자 중에서 일반 렌터카 이용률은 81.9%에 이르지만 전기차 렌터카는 2.3%에 그쳤다. 제주관광공사는 이번 사업을 통해 관광객이 2박 3일 동안 300km를 운전한다고 가정했을 시 휘발유 차량 대비 최소 6만7500kg의 이산화탄소 배출량을 감축시킬 것으로 기대하고 있다. 이번 캠페인에 참여한 관광객은 제주관광공사 중문면세점 내 안내 코너에서 친환경 전기차 렌터카 계약서를 인증하고, 제주 디지털 관광증의 사전 신청을 완료하면 탐나는전 2만 원 상품권과 중문면세점 2만 원 이용권 중 원하는 보상을 선택해 혜택을 받을 수 있다. 제주관광공사 관계자는 “관광객이 ESG(환경, 사회, 지배구조) 여행에 쉽게 참여할 수 있도록 캠페인을 기획했다”며 “앞으로도 환경적·사회적 가치를 실천하는 여행 문화 확산을 위해 관광객이 직접 참여하는 캠페인을 더욱 활성화할 계획”이라고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

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  • 지자체 ‘시간 표시 신호등’ 실험, 전국을 바꿨다

    5일 서울 중구 세종대로의 한 횡단보도 신호등에 적색 신호의 남은 시간이 깜빡였다. 숫자 10이 뜨자 어르신들은 횡단보도를 건널 준비를 했다. 김모 씨(80)는 “나이가 들어 발걸음이 느리다 보니 초록불이 언제 켜질지 몰라 항상 긴장한다. 뙤약볕에도 횡단보도 바로 앞에서 기다렸다”며 “남은 시간을 알 수 있어 좋다”고 했다.‘적색 신호 잔여 표시 신호등’은 경기 의정부시가 2022년 8월 처음 도입했다. 원래는 무단횡단 방지를 위한 조치였지만 초고령화 사회에서 보행 속도가 느린 어르신들에게 호응을 얻어 서울, 부산, 대구, 강원, 경남 등으로 확산됐다. 지역의 작지만 실효성 있는 정책이 전국으로 퍼진 사례다.올해는 1995년 6월 27일 전국 동시 지방선거로 지방자치가 본격적으로 출범한 지 30주년이 되는 해다. 그동안 각 지역의 실정에 맞춘 ‘풀뿌리 정책’이 마련됐고 주민 참여도 늘었다. 행정안전부에 따르면 지방의회가 의결한 조례·규칙 등 ‘자치 입법’은 1995년 3만358건에서 지난해 11만1907건으로 3.7배 증가했다.동아일보가 행안부, 전문가 10명의 자문과 16개 시도 단체장(대구 제외) 설문조사를 통해 확인한 결과, 우리가 누리는 정책 상당수는 지역에서 출발해 전국으로 퍼졌다. 홀몸노인에게 우유 배달 등을 통해 안전을 확인하는 정책은 서울 광진구에서 시작돼 전국으로 확산됐다. 제주 서귀포시에서 처음 도입한 공공산후조리원은 전국 21개 시도에서 운영 중이며, 광주시의 공공심야어린이병원은 정부의 소아의료체계 개선 대책으로 이어졌다.이향수 건국대 행정학과 교수는 “30년간 지방자치 정책들이 때론 중앙정부 정책보다 신속히 현안에 대응했다. 주민 입장에서 문제의 직접적 해결책을 찾으려 했기 때문”이라며 “새 정부도 지역에서 배울 건 배워야 한다”고 말했다. 4일 취임한 이재명 대통령도 성남시장과 경기도지사를 지내며 얻은 지역 현안 해결 경험이 큰 자산이 됐다고 전문가들은 평가한다. 16개 시도 단체장들은 ‘지역 맞춤형 돌봄·복지’를 지방자치의 대표 성과로 꼽았고, 앞으로 더 많은 권한이 지방으로 이양돼야 더 나은 정책이 나올 수 있다고 강조했다. 동아일보는 30년간 지방자치의 성과와 새로운 과제를 짚었다.광주 ‘심야어린이병원’ 광진구 ‘노인 안부 살핌’, 전국서 배워가〈1〉 전국 확대된 지역 풀뿌리 정책광주시, 어린이병원 운영비 등 지원… ‘노인 안부 살핌’ 31개 지자체 시행창원 공공자전거-서귀포 산후조리원… 주민들 호응 얻으며 전국 정책으로“막내아들이 밤새 열이 나서 왔어요.” 현충일 휴일인 6일 광주 남구 광주기독병원 1층 공공심야어린이병원. 고열에 시달리는 아들을 안은 주성환 씨(43)가 말했다. 주 씨는 병원에 도착한 지 1분 만에 소아과 전문의의 진료를 받을 수 있었다. 그는 “아기는 열이 나면 응급 상황인데, 일반 응급실에서는 감기라며 잘 안 받아준다. 이곳은 밤이나 휴일에도 문을 여니 정말 다행”이라고 했다.2023년 광주에서 처음 문을 연 공공심야어린이병원은 의료수가뿐 아니라 운영비까지 시가 지원한다. 기존 심야어린이병원은 수가만 지원해 늦은 밤이나 휴일에는 문을 닫는 병원이 많았지만, 광주 공공심야어린이병원은 운영비 지원으로 진료 시간을 늘릴 수 있었다. 이 체계는 전남 여수, 강원 원주·태백, 전북 군산 등으로 확산됐고, 정부도 2024년부터 운영비를 지원해 심야병원의 안정적 운영을 뒷받침하고 있다.● 체감도 높은 지역 정책, 전국으로 확산 1991년 3월 26일, 군사정권 이후 30년 만에 지방의회 의원 선거가 열려 지방자치의 토대가 마련됐다. 1995년 6월 27일 기초·광역단체장을 주민이 직접 뽑는 전국 동시 지방선거가 실시되며 본격적인 지방자치 새 역사가 열렸다. 임정빈 한국지방자치학회장은 “민선 자치 30주년은 주민들이 지역의 주인으로 자리매김하며 진정한 민주주의가 실현된 기간”이라고 평가했다.지방자치단체가 발의한 체감도 높은 정책들은 지역에서 끝나지 않고 다른 지역 간 벤치마킹을 통해 전국적으로 확산됐다. 제주 서귀포시에서 도입된 공공산후조리원이 대표적이다. 2013년 이전 서귀포시엔 민간 산후조리원이 없어 서귀포시 임신부들은 출산하기 위해 한라산 너머 제주시까지 원정을 가야 했다. 서귀포시가 2013년 3월 전국 최초로 공공산후조리원을 만들면서 출생아 중 90%가량이 원정 출산을 하던 문제가 해소됐다. 현재 전국 21개 지역에서 공공산후조리원이 운영되고 있다. 서울 광진구가 1990년대 중반 유제품 배달원 등 민간 배달업종과 협업해 시작한 ‘독거노인 안부 확인’ 정책은 현재 우체국 집배원이 고독사 위험 가구를 살피는 ‘안부 살핌 우편 서비스 사업’의 모태가 됐다. 31개 지자체에서 관련 사업이 시행 중이다. 충북 청주시의회가 1992년 전국 최초로 제정한 ‘행정정보공개 조례’는 지방자치가 확산된 후 ‘정보공개법’ 제정으로 이어지며 정보공개 청구 제도의 기반이 되기도 했다. 행정정보공개 청구 건수는 1998년 2만5475건에서 2014년 38만1496건, 2023년 111만3051건으로 크게 늘었다.● 지자체 복지 투자 18년 새 5배 늘어처음엔 지역의 작은 정책으로 시작했지만 주민들의 호응을 얻어 전국으로 확산된 생활밀착형 정책들도 많다. 전국 도심 곳곳에 설치된 횡단보도 그늘막은 2015년 서울 서초구에서 시작됐다. 행정안전부는 2019년 이 모델을 토대로 ‘폭염 대비 그늘막 설치·관리 지침’을 마련했다. 2022년 서울 성동구가 처음 시범 설치한 버스정류장 온열 의자, 이른바 ‘엉뜨 의자’도 다른 지자체로 퍼져 현재는 100개 넘는 정류장에서 볼 수 있다. 하동현 전북대 행정학과 교수는 “중앙정부가 큰 가닥의 정책을 펼 때와 달리 지자체는 각각의 니즈를 생각하다 보니 기발하고 실효성 높은 정책들이 많이 나오게 된 것”이라고 평했다. 공유 자전거 사업 역시 지역에서 시작됐다. 2008년 대중교통이 취약했던 경남 창원시에서 도입된 ‘누비자’는 현재 친환경 교통수단이자 여가 수단으로, 서울·대전·세종 등 전국 71개 지자체로 확산됐다.이렇게 맞춤 정책이 입안되는 과정에서 지역 주민들을 위한 생활 사회간접자본(SOC) 투자 비중도 높아졌다. 행안부에 따르면 자치단체의 복지 예산 비중은 2006년 7.5%에서 2013년 27.6%, 지난해 35.0%로 18년 새 5배로 늘었다. 사회복지 담당 공무원 수도 같은 기간 1만8512명에서 2.46배인 4만5460명으로 증가했다. 정책의 혜택을 주민들이 체감하면서 주민투표·소환 및 조례 발안 등 주민이 직접 참여하는 풀뿌리 정책도 급증했다. 2000∼2005년 143건에 불과했던 주민조례 발의 건수는 2015년 213건, 지난해 429건으로 연평균 17.4건씩 늘었다. 행안부 관계자는 “주민투표는 지역 문제 해결 수단으로도 활용되고 있다”고 설명했다.● 내년 6월 지방선거 “지역 장점 살린 전략 필요” 내년 6월 3일에는 제9회 전국 동시 지방선거가 열린다. 임기가 1년도 채 남지 않은 지자체장들은 인구 소멸, 청년 일자리 등 지역 현안 해결에 더욱 박차를 가하고 있다. 최병대 한양대 명예교수는 5일 “각 지역의 특성과 장점을 살린 (지역) 자립형 성장 전략을 모든 지역이 수립해야 할 것”이라고 말했다. 기초지자체장, 광역지자체장을 모두 섭렵한 이재명 대통령이 이끌 정부도 이 같은 일상과 밀착된 정책의 완성도를 높여야 한다고 전문가들은 강조했다. 정정화 강원대 공공행정학과 교수는 “앞으로의 지방자치 30주년은 주민이 직접 정치에 참여하고 권리를 행사할 수 있는 법제도적 기반을 확충해 나가야 한다”며 “지방의 다양성과 창의성을 존중하는 것이 지방자치의 핵심”이라고 말했다.이소정 기자 sojee@donga.com송진호 기자 jino@donga.com제주=송은범 기자 seb1119@donga.com광주=이형주 기자 peneye09@donga.com}

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  • 제주서 렌터카로 전기차 빌리면 ‘2만 원’

    제주관광공사는 이달 6일부터 친환경 전기차를 렌트해 제주 여행을 즐길 경우 지역화폐를 보상하는 ‘전기차 이용 캠페인’을 시행하고 있다고 8일 밝혔다.제주관광공사는 이번 캠페인에서 전기차 2500대 이용을 목표로 하고 있다. 작년 제주 방문 관광객 실태조사 결과에 따르면 내국인 관광객 7000명의 설문 응답자 중에서 일반 렌터카 이용률은 81.9%에 이르지만 전기차 렌터카는 2.3%에 그쳤다. 제주관광공사는 이번 사업을 통해 관광객이 2박 3일 동안 300㎞를 운전한다고 가정했을 시 휘발유 차량 대비 최소 6만7500㎏의 이산화탄소 배출량을 감축시킬 것으로 기대하고 있다.이번 캠페인에 참여한 관광객은 제주관광공사 중문 면세점 내 안내 코너에서 친환경 전기차 렌터카 계약서를 인증하고, 제주 디지털 관광증의 사전 신청을 완료하면 탐나는전 2만 원 상품권과 중문면세점 2만 원 이용권 중 원하는 보상을 선택해 혜택을 받을 수 있다.제주관광공사 관계자는 “관광객이 ESG 여행에 쉽게 참여할 수 있도록 캠페인을 기획했다”며 “앞으로도 환경적·사회적 가치를 실천하는 여행 문화 확산을 위해 관광객이 직접 참여하는 캠페인을 더욱 활성화할 계획”이라고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-08
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  • “오메기떡 받으세요” 여주에 떨어진 제주의 선물

    제주특별자치도가 여름 관광 시즌을 앞두고 관광 활성화를 위한 신호탄을 쏘아 올렸다.제주도는 7일 경기도 여주 프리미엄아울렛에서 ‘제주의 선물 인(in) 여주’ 행사를 열었다.이번 행사는 주말 평균 방문객이 약 2만 5000명에 달하는 여우 프리미엄아울렛에서 제주 관광을 홍보하기 위해 마련됐다. 행사장은 ‘제주로 떠나는 설렘’을 주제로 실내 행사장에는 제주공항, 실외에는 ‘제주의 여름’을 주제로 구성됐다. 실내에서는 제주 상징물 미니어처, 비행기 창문 포토존, 수화물 벨트와 기내식 트롤리를 활용한 특산품 전시 등으로 공항 분위기를 재현했고, 실외에서는 제주의 바다와 수국을 곁들인 포토존, 동백지름떡과 오메기떡 체험 등 제주에서만 맛볼 수 있는 제주 미식 로드, 관광 브랜드 홍보가 이뤄졌다.오영훈 지사는 “제주를 좋아하고 사랑해 주는 여러분들에게 조그마한 선물을 드리려고 왔다”며 “개별여행 지원, 단체 인센티브 등으로 가성비 높은 제주를 만들겠다”고 했다.행사장 제공 및 협력 파트너인 ㈜신세계사이먼 김영섭 대표이사는 “여주 프리미엄 아울렛은 2007년에 국내 최초로 힐링과 쇼핑 나들이를 결합한 아울렛으로 18주년을 맞이했다”며 “이런 뜻깊은 날에 제주도의 좋은 것들을 여러분들에게 선보일 수 있어 기쁘다”고 소감을 전했다. 김 대표이사는 임직원을 대표해 제주도 고향사랑기부금 기탁식에도 참여했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-08
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  • “칠십 평생 영화관 처음”… 문화 공백 메우는 ‘작은영화관’

    《문화 옹달샘 ‘작은영화관’의 한숨문화시설이 부족한 농촌, 군소도시 등 인구 감소 지역에 세워진 공공영화관, ‘작은영화관’은 지역에 작지만 큰 행복을 선사하고 있다. 그러나 정부 지원이 줄고 지자체 재정도 한계가 있어 운영에 어려움을 겪고 있는 실정이다.》“칠십 인생 여태껏 살면서 영화관을 처음 와봅니더. 오늘 영화 볼 생각에 들떠서 며칠 동안 잠도 설쳤어예.” 지난달 13일 오전 경남 의령군 의령읍 ‘도깨비작은영화관’에서 만난 유윤분 씨(74)는 생애 첫 영화관 나들이에 들떠 밝게 웃었다. 영화 시작 40분 전부터 도착한 그는 상영작 포스터를 바라보다 새삼 감격스러웠는지 눈시울을 붉혔다. 의령에서 나고 자란 유 씨는 평생 농사일과 자식 뒷바라지로 문화생활과는 거리가 먼 삶을 살았다. 유 씨는 “큰 영화관 가려면 의령을 나가야 하는데 버스로 왕복 두세 시간이 걸려 갈 엄두도 못 냈다”고 했다. 그는 최근 지자체가 운영하는 노인 대상 평생교육 프로그램인 ‘노인대학’을 다니며 처음으로 작은영화관의 존재를 알게 됐다. 유 씨의 집에서 버스로 불과 20분 거리였다. 이날 노인대학 수강생 등 28명과 함께 영화관을 찾은 유 씨는 “이제 한 달에 한두 번 정도 시간을 내서 오려고 한다”고 말했다.● 2만5000명 사는 의령군에 연 관람 2만2163명 의령군 도깨비작은영화관은 2023년 군이 총사업비 35억 원을 들여 총면적 499.56m², 지상 1층 규모로 개관한 ‘공공 영화관’이다. 1990년대 ‘의령극장’이 폐관하고 인구 2만5000명인 소도시 의령군에는 한동안 영화관이 없었다. 상업 영화 시설이 들어오기엔 수지타산이 맞지 않았기 때문이다. 영화관에서 영화를 보고 싶은 군민들은 대중교통으로 편도 1시간 이상 걸리는 경남 진주나 창원까지 나가야 했다. 의령극장 폐관 30년 만에 도깨비작은영화관이 개관하면서 군민들의 ‘원정 관람’도 끝났다. 군에 따르면 이곳 영화관을 찾은 관람객은 지난해만 2만2163명에 이른다. 군 전체 인구에 맞먹는 수다. 기자가 방문한 날도 평일이었지만 63석, 37석 규모 상영관 두 곳뿐인 영화관에 적지 않은 관람객들이 보였다. 차로 20분 거리인 용덕면에 산다는 정을영 씨(82), 최부자 씨(82) 부부는 바쁘게 사느라 아내와 극장 데이트가 40년 만이라고 했다. 정 씨는 “말로 못 할 정도로 벅차다”며 “영화 보고 시장에 들러 식사까지 하고 집에 갈 예정”이라고 덧붙였다. 노부부는 손을 꼭 잡고 상영관 안으로 들어갔다. 영화관 건물에는 간식 코너와 휴게 공간도 있어 여느 상업시설 못지않았다. 건물 지붕에는 영화관의 상징이자 의령군의 관광 유산인 도깨비 조형물이 우뚝 서 있었다.● 3곳→71곳 12년 만에 20배 증가도깨비작은영화관과 같은 ‘작은영화관’은 영리를 목적으로 하는 민간 영화관이 진입하기 어려운 군소 도시에 조성된 소규모 상설 공공 영화관이다. 보통 총 100석 내외 규모로 도깨비작은영화관처럼 상영관 1, 2곳으로 구성됐다. 2010년 전북 장수군이 세운 ‘한누리영화관’이 농촌 지역 주민들에게 문화 향유 기회를 제공하며 호평을 받자, 문화체육관광부가 연구와 시범사업을 거쳐 2013년 인구 감소 지역에 ‘작은영화관 건립 사업’을 시작했다. 정부가 일부 비용을 지원해 영화관을 건립하면 지자체가 직접 운영하거나 민간에 위탁해 운영하는 사업이었다.지역의 호응이 높아 최근 10여 년 새 그 수가 크게 증가했다. 문체부와 한국작은영화관협회에 따르면 첫해 3곳이던 작은영화관은 2020년 34곳, 올해 65개 시군에 71곳까지 늘었다. 12년 만에 20배 이상 증가한 셈이다. 강원이 17곳으로 가장 많고 전남 13곳, 전북 9곳, 경남 8곳 순이다. 지난달 30일 오전 찾은 ‘1호 작은영화관’ 한누리영화관에는 평일임에도 적지 않은 관람객들이 모여 있었다. 장수군이 문화체육시설인 한누리전당 내 전시 공간을 개조해 만든 영화관은 54석, 36석 규모 상영관 두 곳으로 구성됐다. 이날 상영관에서는 최신 외화인 ‘미션임파서블: 파이널 레코닝’ 등 상영이 한창이었다. 타지에 사는 자녀들과 함께 영화관을 찾았다는 고강영 씨(80)는 “옛날엔 영화 한번 보려면 인근 도시까지 차로 1시간 이상 나가야 했는데 지금은 걸어서 영화를 보러 올 수 있다”며 “영화관 덕에 도시와 문화 격차가 확 줄어든 느낌”이라고 했다. 장수군에 따르면 영화관은 군이 진행하는 이용 만족도 조사에서 매년 ‘매우 만족’ 평가를 받고 있다. 영화관 설립 업무를 맡았던 이광섭 장수군 민원과 팀장은 “영화관이 생기면서 문화생활을 위해 도시로 나가는 발길을 붙잡을 수 있었고, 그만큼 지역에 소비가 늘면서 동네에도 활기가 생겼다”고 말했다.● 주민 만족도 높지만 적자 늪 지역과 지역 주민 모두 만족하는 공공시설이지만 많은 작은영화관이 운영에 어려움을 겪고 있다. 인구 감소 지역에 위치하다 보니 관람객이 상대적으로 적고 확장성에 한계가 있는 것이 가장 큰 원인이다. ‘영양작은영화관’이 들어선 경북 영양군의 경우 올해 4월 기준 인구가 1만5281명에 불과해 전국 229개 지방자치단체 중 섬을 제외하고 인구가 가장 적었다. ‘양구정중앙시네마’가 건립된 강원 양구군은 인구 2만 명대를 겨우 유지하고 있는 실정이다. 서울 시내 상업 영화관들의 경우 많으면 하루에도 수만 명의 관람객이 찾는 걸 감안하면 매우 적은 수다. 더욱이 지역 문화 복지 차원에서 푯값마저 저렴하게 받고 있어 적자가 생길 수밖에 없는 구조다. 의령 도깨비작은영화관의 경우 2D 영화 푯값이 7000원, 3D 영화가 9000원으로 상업 영화관 절반 수준이다. 지속적인 운영을 위해서는 지원이 필요한 상황이지만, 인구 감소 지역 지자체들의 예산도 넉넉하지 않다. 의령 도깨비작은영화관의 경우 군이 연간 운영비 1억 원을 지원하고 있지만 어려운 상황이 지속되자 올해부터 고향사랑기부금 3000만 원을 추가로 투입해 운영난을 해소했다. 하지만 언제까지 지원을 계속할 수 있을지 미지수다. 경남 합천시네마의 경우 위탁업체 파산으로 문을 닫았다가 2020년 군 직영으로 전환해 재개관했으나, 군이 적자를 감당하지 못하면서 2023년 또 휴관했다. 현재는 민간 위탁으로 운영되고 있는 상태다. 그러나 민간 위탁 영화관의 경우 재정 지원 조건이 까다로워 운영비를 지원하기 어렵다는 단점이 있다. 지방재정법, 보조금법에 따라 기업이 지자체 민간 위탁 사업을 지원하거나 정부와 지자체가 민간 위탁 업체에 보조금을 지급할 때는 공공성, 타당성, 투명성 등 깐깐한 요건을 통과해야 한다.● 정부 지원도 줄어… “내년엔 몇 곳 남을지” 이에 작은영화관의 운영을 지원하는 비영리조직 ‘작은영화관사회적협동조합’이 만들어지기도 했다. 그러나 이 조합은 2020년 코로나19 팬데믹 위기 때 재정난으로 파산했다. 이 때문에 조합이 운영하던 34곳이 폐관 위기에 몰렸다가 지자체가 운영을 넘겨받으면서 가까스로 위기를 넘긴 일이 있다. 지속적으로 운영비를 확보하려면 정부 지원을 받는 게 가장 좋지만 건립비를 지원하던 정부는 2020년 해당 사업마저 중단했다. “지역 주민들에게 혜택을 주는 사업이기에 지역에서 운영하고 지원하는 게 원칙적으로 맞다”는 이유에서다. 문체부는 2014년부터 영화진흥위원회 영화기금을 통해 운영비 일부를 지원하던 ‘작은영화관 기획전 상영 지원 사업’ 지원금도 줄였다. 사업 초기 3년은 연 6억3800만 원 지원했는데 2017년부터 4억7600만 원으로 1억6200만 원 감액했다. 영화 관람객이 감소하면서 영화관 입장권 수익 중 일부로 충당되는 영화기금이 줄어들었고, 한정된 재원으로 여러 사업을 지원해야 하다 보니 감액할 수밖에 없었다는 게 문체부 관계자의 설명이다. 전국 작은영화관들이 안정적으로 운영될 수 있도록 돕는 비영리 단체인 한국작은영화관협회 관계자는 “어느 곳이 심하다고 말할 수 없을 만큼 운영이 모두 어려운 지경”이라며 “영화관 1곳당 6, 7명이던 직원을 2, 3명으로 줄이고 상영 횟수를 절반 이하로 줄이는 등의 자구 노력으로 적자를 막고 있지만 올해가 지나면 몇 곳이 문을 닫을지 예상할 수 없다”고 말했다.● “문화 복지는 인구 감소 대책… 정부 나서야” 경제인문사회연구회가 2021년 발간한 ‘지역 불평등: 현황과 개선 방안 총괄 편’에 실린 연구에 따르면 비수도권 주민이 수도권으로 이주하려는 주요 요인 중 하나가 ‘문화 시설 및 서비스’ 여건 개선에 대한 기대감이었다. 비수도권 주민이 느끼는 ‘문화·여가 시설 및 서비스’ 불평등은 일자리 불평등과 비슷한 수준일 정도로 컸다. 인구 감소 지자체들은 작은영화관을 살리기 위해 안간힘을 쏟고 있다. 경남도는 전국 처음으로 5일장 장날에 맞춰 농촌 어르신들에게 영화 관람 기회를 제공하는 ‘어르신 영화관 나들이 사업’을 통해 작은영화관 관람료를 지원하는 사업을 시작했다. 도민뿐 아니라 타 시도 관광객도 관람료 3000원을 지원받을 수 있다. 작은영화관이 가장 많은 강원도는 노후한 영화관 시설 개보수를 지원하고 있다. 제주도는 2021년 설립한 한림작은영화관에 맞춘 특화 프로그램 개발하고 있다. 영화관을 운영하는 제주콘텐츠진흥원 관계자는 “제주 출신 감독의 영화나 독립·예술 영화를 선보이는 방식으로 다양한 영화 프로그램을 통해 지역 주민들의 문화 활동을 확대하고 있다”고 말했다. 전문가들은 문화 복지가 지역 인구 감소 문제 해결을 위한 방안 중 하나인 만큼 정부의 재정 지원이 뒤따라야 한다고 조언했다. 김진형 경남연구원 연구위원은 “수준 높은 영화 콘텐츠를 상시 제공하는 작은영화관은 이용자들의 만족도가 높은 공공 문화 플랫폼”이라며 “군소 도시 지역민들이 차별 없는 문화 혜택을 누릴 수 있어야 인구 감소도 막을 수 있다는 점에서 정부가 다시 관심을 갖고 예산을 꾸준히 반영해 지속가능성을 뒷받침할 필요가 있다”고 말했다. 지자체, 정부 지원과 별개로 자구책을 찾아야 한다는 지적도 나왔다. 함주리 한국작은영화관협회 사무국장은 “다양한 계층이 찾을 수 있는 문화 행사를 열거나 소외 계층을 위한 문화바우처를 작은영화관에서도 활용할 수 있도록 하는 등 문화적 가치를 높일 수 있는 다양한 활성화 방안을 기획해야 한다”고 말했다.의령=도영진 기자 0jin2@donga.com장수=박영민 기자 minpress@donga.com제주=송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-07
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  • “구-군 문화시설 접근 거리, 50배 차이… 예술가 초청해 격차 완화”

    “저 새는 후투티, 저 새는 제비물떼새….” 제주도와 마라도 사이에 위치한 작은 섬, ‘섬 속의 섬’이라고 불리는 제주 서귀포시 대정읍 가파도의 가파초등학교 학생들이 지난달 8일 망원경으로 새들을 보며 말했다. 이 학교 전교생 4명은 모두 ‘새 박사’로 통한다. 탐조(探鳥) 후 새의 모습을 화폭에 담는 활동을 하면서 새 전문가가 되었기 때문이다. 단순한 취미 활동이 아니다. 제주문화예술재단의 ‘가파도 아티스트 인 레지던스’에 입주한 20여 년 경력의 세밀화 작가가 탐조 활동에 동행해 가파도의 자연과 생태의 가치를 알려주고 세밀화 기법도 가르치고 있다. 지방자치단체가 예술가들에게 창작과 거주 공간(레지던스)을 제공하고, 입주 예술가는 지역 주민들을 대상으로 재능 기부를 함으로써 지역 문화 복지를 실현하는 프로그램이다. 지역 주민들은 문화 경험을 할 수 있고 경제적으로 어려운 예술가들은 안정적인 창작 기반을 얻으니 서로에게 ‘윈윈’인 셈이다. 지방 소멸 위기의 한 원인으로 ‘문화 격차’가 꼽히는 가운데 이를 해소하기 위해 전국 지자체들도 분투하고 있다. 문화체육관광부와 한국문화관광연구원이 올해 4월 발표한 ‘지역문화실태조사’에 따르면 전국 228개 기초자치단체의 문화예술시설 평균 접근 거리는 구(區) 264.0m, 군(郡) 1만2576.8m로 50배 가까이 차이가 났다. 문화예술 직접 관람률 역시 대도시와 중소도시는 각각 67.5%, 63.4%인 반면에 읍면 지역은 52.1%에 불과했다. 지역 내 문화시설, 콘텐츠 부족은 사람들이 지역을 떠나게 하고, 줄어든 수요는 다시 문화 인프라 감소로 이어진다. 악순환이다. 제주를 비롯한 많은 인구 감소 지자체들이 문화복지 사업 발굴에 골몰하는 이유다. 전남 강진군, 충북 단양군은 폐교를 리모델링해 마을도서관과 평생학습 공간으로 활용하고 있다. 충북 영동군과 경북 의성군은 버스로 꾸민 이동식 공연 차량을 이용해 ‘찾아가는 연극·영화·오페라’ 순회공연을 운영하고 있다. 공연장 인프라가 전무한 강원 인제군에서는 군이 작은 예술회관을 열어 클래식과 국악 공연을 개최한다. 경북 봉화군은 고령자의 디지털 격차를 해소하기 위해 ‘디지털 배움터’를, 전남 해남군은 ‘스마트노인복지관’을 운영 중이다. ‘문화 자생력’을 키우려는 노력도 확산되고 있다. 전북 고창군 ‘작은 문화 배움터’, 경남 남해군 ‘마을 문화활동가 양성사업’이 대표적이다. 작은 문화 배움터는 전통예술체험마을 등 지역 문화 공간을 활용해 주민들에게 수공예, 농특산품 체험, 전통문화 교육 등을 제공하는 프로그램이다. 마을 문화활동가 양성사업은 지역 주민들을 교육해 문화활동가를 양성하고, 이들이 직접 마을 단위에서 문화사업을 개발하거나 실행하도록 지원한다. 모두 지역 주민들이 직접 문화의 생산자가 되게 해 지역문화의 지속가능한 발전을 도모하는 것이다. 전문가들은 문화시설은 단순한 여가시설이 아니라 지역을 유지하고 공동체를 회복시키는 ‘핵심 인프라’라고 강조한다. 이에 따라 다양한 프로그램을 개발하고 문화 체험 기회를 확대해야 한다는 것이다.제주=송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-06-07
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  • 사전투표하고 또 투표 시도… “후보 이름 안보여” 용지 찢기도

    제21대 대통령 선거가 치러진 3일 전국 곳곳의 투표소에서 사건, 사고가 잇따랐다. 사전투표를 한 뒤 다시 투표를 시도하거나 투표 과정을 촬영하려는 유권자가 있었다. 특정 후보를 지지하며 난동을 피우는 이도 있었다.● 대리투표-동명이인 투표 신고까지경찰청에 따르면 이날 오전 6시부터 오후 8시까지 총 793건의 투표 관련 112신고가 접수됐다. 오전 6시 48분경 사전투표를 마친 60대 유권자가 제주시의 한 투표소를 방문해 또 한번 투표를 시도했다. 선거사무원이 이를 찾아냈고 선관위는 해당 유권자를 경찰에 고발했다. 서울 강북구 수유초 투표소에선 사전투표를 마친 60대 여성이 오전 11시 12분경 투표소를 찾아와 “유권자 명단에서 내가 삭제됐는지 확인하겠다”며 소란을 피웠다.유권자가 투표소를 찾았다가 다른 사람이 자기 이름으로 투표한 사실을 확인한 뒤 경찰에 신고하는 일도 곳곳에서 벌어졌다. 3일 오전 경기 고양시의 한 투표소에선 60대 여성이 투표소를 찾았는데 “이미 투표가 돼 있다”는 안내를 받은 뒤 경찰에 신고했다. 신고자와 동명이인인 여성이 투표소를 잘못 찾아와 투표한 것으로 파악됐다.경기 안양시 동안구 달안동의 한 투표소에선 오전 7시 39분경 유권자 이모 씨(34)가 투표용지를 받기 위해 선거인명부를 확인하던 중 수령란에 ‘朴’(박) 자가 적혀 있는 것이 확인됐다. 이 씨는 “성이 다르고 내 서명이 아니다”라고 항의했다. 선관위 확인 결과 이 씨와 등재번호가 같은 다른 유권자 박모 씨가 원래 자신이 투표해야 할 건물 3층이 아니라 2층에서 투표한 것으로 파악됐다. 일부 유권자들은 투표소를 촬영하다가 경찰에 제지당했다. 오전 6시 40분경 울산 동구 일산동 제1투표소에서 한 남성 유권자가 투표용지의 진위를 따지면서 유튜브로 생중계하려다가 퇴거 조치됐다.● 특정 후보 지지하며 난동… 투표용지 찢기도특정 후보를 지지하며 난동을 피운 유권자도 있었다. 오전 8시 50분경 서울 서초구 원명초등학교 제4투표소 출입문 앞엔 ‘대통령 김문수’라는 문구가 적힌 붉은색 풍선이 설치됐다. 투표사무원이 풍선을 발견해 폐기한 뒤 풍선을 두고 갔던 이들이 돌아와 “내 소유물이 사라졌다”고 항의하며 실랑이가 빚어졌다. 오전 7시 56분경 경기 고양시 일산동구의 한 투표소와 15m 떨어진 곳에선 40대 추정 남성이 “이재명을 찍어라”라며 소란을 피워 경찰이 출동했다. 충남 보령에선 80대 여성이 투표소에서 투표용지 속 후보자들의 이름이 잘 보이지 않는다는 이유로 용지를 찢었다. 경기 김포시의 한 투표소에서는 60대 여성이 “도장을 잘못 찍었다”며 선거관리인에게 투표용지를 바꿔 달라고 했다가 거절당하자 투표용지를 찢어 투표함에 넣었다. 공직선거법상 투표용지를 훼손하면 1∼10년 이하의 징역이나 500만∼3000만 원 이하의 벌금에 처할 수 있다. 제주 서귀포시 안덕면의 한 투표소에선 50대 남성이 “선거 사무를 제대로 하지 않는다”며 선거사무원을 폭행했다가 경찰에 현행범으로 체포됐다. ● 투표관리관 도장 미리 찍혀 경찰 신고도투표용지에 투표관리관의 도장이 미리 찍혀 있어 신고가 접수되기도 했다. 이날 오전 9시 22분경 서초구의 한 투표소를 찾은 시민은 “투표용지 하단 일련번호를 떼어두고 도장도 미리 찍어 놓은 것을 발견했다”며 경찰에 신고했다. 선관위 직원 등이 확인해보니 투표관리관이 투표인이 몰릴 것을 대비해 미리 찍어둔 도장이었다. 선관위는 “공직선거법에 따라 투표관리관은 100장 이내 범위 안에서 투표용지에 도장을 미리 날인해 놓을 수 있다. 정상적 투표 절차”라고 설명했다.오전 9시 59분경 인천 연수구 선학동의 한 투표소에선 70대 여성이 의식을 잃고 쓰러졌다. 이 여성은 심정지 상태로 119구급대에 의해 인근 병원으로 이송됐으나 치료 도중 사망했다. 이채완 기자 chaewani@donga.com제주=송은범 기자 seb1119@donga.com울산=최창환 기자 oldbay77@donga.com안양=이경진 기자 lkj@donga.com고도예 기자 yea@donga.com}

    • 2025-06-04
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  • “투표 안했는데 이미 했다?” 투표용지 찢고 생중계 시도하기도

    제21대 대통령 선거가 치러진 3일 전국 곳곳의 투표소에서 사건 사고가 잇따랐다. 사전투표를 한 뒤 다시 투표를 시도하거나 투표 과정을 촬영하려는 유권자가 있었다. 특정 후보를 지지하며 난동을 피우는 이도 있었다.● 대리투표-동명이인 투표 신고까지경찰청에 따르면 이날 오전 6시부터 오후 5시까지 총 614건의 투표 관련 112신고가 접수됐다. 이날 오전 6시 48분경 사전투표를 마친 60대 유권자가 제주시의 한 투표소를 방문해 또 한번 투표를 시도했다. 선거사무원이 이를 찾아냈고 선관위는 해당 유권자를 경찰에 고발했다. 서울 강북구 수유초 투표소에선 사전투표를 마친 60대 여성이 오전 11시 12분경 투표소를 찾아와 “유권자 명단에서 내가 삭제됐는지 확인하겠다”며 소란을 피웠다.유권자가 투표소를 찾았다가 다른 사람이 자기 이름으로 투표한 사실을 확인한 뒤 경찰에 신고하는 일도 곳곳에서 벌어졌다. 3일 오전 경기 고양 일산의 한 투표소에선 60대 여성이 투표소를 찾았는데 “이미 투표가 돼있다”는 안내를 받은 뒤 경찰에 신고했다. 신고자와 동명이인인 여성이 투표소를 잘못 찾아와 투표한 것으로 파악됐다.경기 안양시 동안구 달안동의 한 투표소에선 오전 7시 39분경 유권자 이모 씨(34)가 투표용지를 받기 위해 선거인명부를 확인하던 중 수령란에 ‘朴’(박) 자가 적혀 있는 것이 확인됐다. 이 씨는 “성이 다르고 내 서명이 아니다”라고 항의했다. 선관위 확인 결과 해당 투표소에는 이 씨와 동명이인의 유권자가 있었으며, 이 인물은 사전투표를 마친 것으로 파악됐다. 서울 영등포 관악 등에서 비슷한 신고가 접수됐다. 선관위는 동명이인이 잘못 투표한 것인지를 확인하고, 나중에 온 유권자가 투표할 수 있도록 조치했다.일부 유권자들은 투표소를 촬영하다가 경찰에 제지당했다. 오전 6시 40분경 울산 동구 일산동 제1투표소에서 한 남성 유권자가 투표용지의 진위를 따지면서 유튜브로 생중계하려다 퇴거 조치됐다. ● 특정 후보 지지하며 난동… 투표용지 찢기도특정 후보를 지지하며 난동을 피운 유권자도 있었다. 오전 8시 50분경 서초구 원명초등학교 제4투표소 출입문 앞엔 ‘대통령 김문수’라는 문구가 적힌 붉은색 풍선이 설치됐다. 투표사무원이 풍선을 발견해 폐기한 뒤 풍선을 두고 갔던 이들이 돌아와 “내 소유물이 사라졌다”고 항의하며 실랑이가 빚어졌다. 오전 7시 56분경 경기 고양시 일산동구의 한 투표소와 15m 떨어진 곳에선 40대 추정 남성이 “이재명을 찍어라”라며 소란을 피워 경찰이 출동했다. 충남 보령에선 80대 여성이 투표소에서 투표용지 속 후보자들의 이름이 잘 보이지 않는다는 이유로 용지를 찢었다.경기 김포시의 한 투표소에서는 60대 여성이 “도장을 잘못 찍었다”며 선거관리인에게 투표용지를 바꿔 달라고 했다가 거절당하자 투표용지를 찢어 투표함에 넣었다. 공직선거법상 투표용지를 훼손하면 1~10년 이하의 징역이나 500만~3000만 원 이하의 벌금에 처할 수 있다. 제주 서귀포시 안덕면의 한 투표소에선 50대 남성이 “선거 사무를 제대로 하지 않는다”며 선거사무원을 폭행했다가 경찰에 현행범으로 체포됐다.● 투표관리관 도장 미리 찍혀 경찰 신고도투표용지에 투표관리관의 도장이 미리 찍혀 있어 신고가 접수되기도 했다. 이날 오전 9시22분경 서초구의 한 투표소를 찾은 시민은 “투표용지 하단 일련번호를 떼어두고 도장도 미리 찍어 놓은 것을 발견했다”며 경찰에 신고했다. 선관위 직원 등이 확인해보니 투표관리관이 투표인이 몰릴 것을 대비해 미리 찍어둔 도장이었다. 선관위는 “공직선거법에 따라 투표관리관은 100매 이내 범위 안에서 투표용지에 도장을 미리 날인해놓을 수 있다. 정상적 투표절차”라고 설명했다.강원도 인제에선 투표관리관 직인이 찍히지 않은 투표용지가 배부됐다. 투표소를 찾은 주민이 인제군선관위에 이의제기를 했지만 이미 10명의 유권자가 도장 없는 투표용지에 기표까지 마친 상황이었다. 선관위는 “투표록을 확인해 유효표로 처리하게 될 것”이라고 했다.이채완 기자 chaewani@donga.com제주=송은범 기자 seb1119@donga.com울산=최창환 기자 oldbay77@donga.com안양=이경진 기자 lkj@donga.com}

    • 2025-06-03
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  • 3000만원 빌려주고 “7120만원 갚아라”…제주 고리대금업자 송치

    제주에서 최고 연 4424%의 이자를 받은 40대 고리대금업자가 검찰에 넘겨졌다.제주특별자치도 자치경찰단은 대부업법 위반 혐의로 40대 남성 A 씨를 불구속 송치했다고 29일 밝혔다.자치경찰에 따르면 A 씨는 채무자 15명으로부터 법정 최고이자율을 초과한 약 5억2000만 원의 부당 이자를 챙긴 혐의를 받고 있다. 주요 사례를 보면, 3일 동안 99만 원을 빌려주고 원금과 이자를 합해 135만 원(순이자 36만 원)을 받는 등 최고 연 4424%의 이자를 적용하거나, 41일 동안 3000만 원을 빌려주고 연 1233%의 이자를 적용해 총 7120만 원(순이자 4100만 원)을 받은 경우도 있었다.자치경찰 수사 결과, A 씨는 2022년 12월 대부업 등록 후 2023년 1월부터 올해 3월까지 별도 사무실 없이 현수막, 명함, 신문, 온라인 등을 통해 피해자를 모집해 왔다. 광고에는 ‘이자율 및 연체이자율 연 20% 이내, 부대비용 없음’이라고 기재했지만, 실제로는 채무자에게 일수나 주수 형태로 돈을 빌려줬다. 이 과정에서 대부 금액과 이자율 등이 명시된 계약서를 채무자에게 교부해야 했지만, 이를 지키지 않았다.또 A 씨는 채무자의 상당수가 사업자와 자영업자인 점을 노려, 연체 시 또 다른 신규 대출을 받게 하는 이른바 ‘꺾기 대출’ 수법을 사용해 원금 상환을 어렵게 만들었다.박상현 제주도 자치경찰단 수사과장은 “이번 사건은 피해자들이 대출받은 사실을 가족이나 지인에게 알려지는 것을 꺼려 피해사실을 밝히지 않는 특성이 있다”며 “현재 A 씨는 20~30여 명의 피해자와 합의를 진행해 상당 부분 피해를 복구한 상황”이라고 했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-05-29
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  • 제주 당근 재배 시간, 28% 줄었다

    재배 기술의 발달로 제주 당근을 키워내는 데 드는 노동시간이 크게 줄어든 것으로 나타났다. 제주특별자치도 농업기술원은 최근 10년간(2014∼2023년산) 주요 채소의 노동시간 변화를 분석한 결과 당근 재배에 투입되는 노동시간이 28% 감소한 것으로 나타났다고 28일 밝혔다. 농업기술원은 매년 도내 30개 작물을 대상으로 경영비, 노동 투입량, 소득 등을 조사하는 ‘농산물 소득조사’를 추진하고 있다. 분석 결과 당근의 총노동시간은 1000m2 기준 2014년산 103.7시간에서 2023년산은 74.4시간으로 28% 줄었다. 특히 솎음과 수확 작업은 전체 노동시간의 85%를 차지할 만큼 비중이 큰 작업인데, 솎음 작업의 경우 28.6시간에서 18.2시간, 수확은 59.6시간에서 41.8시간으로 감소했다. 제주농업기술원은 씨앗 테이핑 방식 도입 등 파종 방식의 개선과 수확 작업의 기계화 확대 등 재배 기술의 발전이 노동력 절감에 긍정적인 영향을 미친 것으로 분석하고 있다. 씨앗 테이핑은 물에 녹는 성질을 가진 수용성 특수테이프에 파종할 종자를 일정한 간격으로 부착해 전용 파종기를 이용해 파종하는 방법으로, 기존 솎음작업을 생략할 수 있는 데다 일시 발아가 가능해 균일한 상품과 생산성을 높일 수 있는 장점이 있다. 이 밖에 양배추와 브로콜리는 총노동시간 변화가 각각 1%, 4% 증가해 10년 전과 유사한 수준을 보였다. 제주농업기술원 관계자는 “이번 조사 결과는 향후 정책 수립과 농가의 의사 결정에 중요한 지표로 활용할 수 있을 것”이라며 “앞으로도 정확한 통계자료를 토대로 농업 현장의 변화를 자세히 분석하고, 이를 바탕으로 농업인이 보다 합리적이고 효율적인 영농계획을 수립할 수 있도록 지원하겠다”고 말했다.송은범 기자 seb1119@donga.com}

    • 2025-05-29
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